Взаимосвязь и различие государственного управления и менеджмента в системе рыночных отношений.

Система взглядов на управление в фармацевтической отрасли во второй половине

прошлого столетия была детерминирована марксистской парадигмой экономического развития и

представляла собой элемент социалистического управления, основной целью которого было

обеспечение общедоступной, квалифицированной лекарственной помощи населению и лечебно-

профилактическим учреждениям. Основные принципы административно-командного управления

— субординация и координация. Закрытость страны определяла характеристики как

общероссийской, так и отраслевой среды. Основным фактором, на который ФМ должен был

реагировать, был спущенный сверху план. Темпы изменений в общероссийской и отраслевой

среде укладывались в пятилетние планы и позволяли ФМ успешно на них реагировать.

Организационная структура отрасли представляла собой сложную динамическую систему с четко

выраженной многоступенчатостью управления и наличием взаимосвязующих элементов [3].

В конце 70-х годов прошлого столетия в технологии ФМ начинают применяться

количественные подходы. На смену отдельным, разрозненным мероприятиям приходит

последовательная научно обоснованная комплексная система управления, в основе которой лежат

принципы системного подхода. На уровне учреждения ФМ был сконцентрирован на поиске

организационных ресурсов и ориентирован на внутренний потенциал организации [5].

Сложившийся к началу 90-х годов ФМ характеризуется жесткой централизацией всех

функций управления, вертикальной многоступенчатой организационной структурой,

административно-командным методом руководства. Основным критерием успешности ФМ

выступает исполнительность (четкое исполнение указаний сверху), причем главным образом по

количественным параметрам и календарным срокам. Реально осуществлять руководство ФО как

оригинальной совокупностью ресурсов не представлялось возможным. При этом основной

ценностью экономических субъектов фармации была производственная система показателей

(товарооборот, показатели рецептуры и производительность труда). Экономическая природа

менеджмента выражалась совокупностью планирования, хозяйственного стимулирования и

организации управления и была рассчитана на прирост трудоспособного населения, создание

дополнительных количественных мощностей фармацевтической промышленности и аптечного

11

сектора.

Роль creative destruction в эволюции ФМ сыграли новые условия функционирования ФО в

1991 г.

На фоне возрастающей неопределенности в деятельности ФО формируются отраслевые

особенности переходного периода [3]. Большая социальная нагрузка на ФО (бесплатный и

льготный отпуск лекарственных средств (ЛС) и изделий медицинского назначения, реализация

наркотических и сильнодействующих ЛС, наличие производственных отделов), значительно

увеличивающая сроки оборачиваемости капитала, резкий рост ставок кредитования (в 1992 г. —

120%, в 1993 г. — 200%) привел к финансовому кризису большинство государственных и

муниципальных ФО.

Все это повлияло на ФМ, однако его модернизация на учрежденческом уровне стала

происходить путем полного или частичного копирования зарубежных систем управления. Это

привело к тому, что в период 1991 —1996 гг. в качестве моделей менеджмента выступали либо

традиционные командно-административные подходы, либо самостоятельно освоенные, зачастую

не адаптированные к российским условиям методы менеджмента.

За первые 5 лет реформ ФМ пережил эпоху массового сбыта, на что западно-европейскому

менеджменту потребовалось около 30 лет. Наиболее значимым вкладом начала переходного

периода был перенос приоритета с организационных мероприятий на достижения экономического

успеха при принятии основных решений в сфере управления и введение стратегического

планирования.